經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 6月13日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（下稱《條例》）發(fā)布。與2016年由國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）相比，《條例》具有強(qiáng)約束性和法律效力。不難理解，這個(gè)將在8月1日起施行的法規(guī)引起了企業(yè)家群體的共鳴。

我們一直說(shuō)，企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家不需要特殊優(yōu)惠，所求者無(wú)非是公平待遇。對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，判斷要不要進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng)，首先要看這個(gè)市場(chǎng)能否做到公平競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)現(xiàn)實(shí)中妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的因素很多，甚至有很多就白紙黑字寫(xiě)在各地各部門(mén)的相關(guān)政策文件中。公平競(jìng)爭(zhēng)審查首先要糾正的就是這個(gè)問(wèn)題。

按照《條例》，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度審查的對(duì)象是行政部門(mén)和具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件?？陀^地說(shuō)，由于此前發(fā)布的《意見(jiàn)》沒(méi)有強(qiáng)制性，在很多地方公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度還沒(méi)有落到實(shí)處。我們希望以《條例》的發(fā)布和施行為契機(jī)，推動(dòng)一次針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件的全面清理，對(duì)于有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)精神的法規(guī)和政策文件，該廢止就廢止；對(duì)其中違反公平競(jìng)爭(zhēng)的條款或政策內(nèi)容，該刪除就刪除。

通覽全文，應(yīng)該說(shuō)此次發(fā)布的《條例》針對(duì)性很強(qiáng)，比如“不得排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”，切中了很多光伏企業(yè)的困境。我們期待這部《條例》的施行，能夠遏制“政策措施在起草時(shí)未按照要求開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行隱性的歧視性差別對(duì)待”的情況，通過(guò)糾正這些落在“紙面上”的差別對(duì)待，能夠從整體上推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，塑造更好的營(yíng)商環(huán)境。

與此同時(shí)，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，僅有對(duì)法律法規(guī)和政策文件的合規(guī)審查還不夠。比如，盡管很多地方在實(shí)際招標(biāo)中更加傾向國(guó)有企業(yè)，但在招標(biāo)文件和流程中卻不會(huì)明示這種傾向性，而是通過(guò)打包項(xiàng)目、提高資質(zhì)要求等方式，排除潛在競(jìng)爭(zhēng)者；比如，一些地方政府不會(huì)明確給予特定企業(yè)稅收優(yōu)惠，但會(huì)以與稅費(fèi)收入掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相提供優(yōu)惠；再比如，地方國(guó)資監(jiān)管部門(mén)掌握對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核監(jiān)管權(quán)限，可以直接干預(yù)地方國(guó)企的經(jīng)營(yíng)和投資決策，這也可能影響市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)際上，這些年被詬病的“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”多半以類(lèi)似方式存在?，F(xiàn)實(shí)中對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)損害更多的是一些“潛規(guī)則”。它不體現(xiàn)于任何法律法規(guī)和政策文件中，卻可能左右著競(jìng)爭(zhēng)走向和企業(yè)命運(yùn)。因此，公平競(jìng)爭(zhēng)審查之外，推動(dòng)公平市場(chǎng)的建立需要“標(biāo)本兼治”。

以稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼為例，通過(guò)各類(lèi)優(yōu)惠招商引資帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是過(guò)去很多年地方政府提高政績(jī)的主要抓手。畢竟每個(gè)地區(qū)都想發(fā)展，但優(yōu)質(zhì)的企業(yè)有限。在有限的任期中要立竿見(jiàn)影，地方官員只能走到臺(tái)前，頻繁動(dòng)用“行政的手”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。問(wèn)題是，地方政府太積極，公平競(jìng)爭(zhēng)就很難了。

在項(xiàng)目招標(biāo)中，很多地方政府傾向于國(guó)央企更多是出于風(fēng)險(xiǎn)考量——官員們相信，把項(xiàng)目給國(guó)企，哪怕出了問(wèn)題也不至于過(guò)多影響仕途。反正國(guó)央企拿到項(xiàng)目后，也會(huì)把項(xiàng)目再外包給民企和外資企業(yè)，一樣能“發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用”。

歸根到底，地方政府和部分權(quán)力機(jī)構(gòu)既擁有大量資源，又有極強(qiáng)的干預(yù)市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)。因此，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，還有賴于官員行為邏輯的改變，這需要一系列的調(diào)整：合理劃分中央地方的財(cái)權(quán)事權(quán)、調(diào)整地方官員升遷的考核指標(biāo)，以及進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，等等。可以對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度寄予厚望，但問(wèn)題不會(huì)迎刃而解。就推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)而言，我們要做的還有很多。